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      复议工作
      殷磐石的行政复议“标配”
      发布时间: 2019-04-08 15:14      来源: 法制日报
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      图为殷磐石(中)在行政复议案件现场核实证据。

      □ 法制日报记者 韩宇 文/图

      殷磐石,辽宁省司法厅政府法律顾问处处长,从事行政复议工作12年,先后办理各类行政复议案件1038件,其中,参与实地听证案件82件,调解结案57起,践行了复议为民的宗旨

      “没想到副省长能来参加听证会,还有那位主持人就像代表公平正义的法官一样,让我有充分的话语权,我和亲友都很感动。”行政复议申请人谭某某说。

      2014年9月25日上午,原辽宁省政府法制办(现与省司法厅合并组建新司法厅)在辽阳市举行了一场行政复议案件公开听证会,时任辽宁省政府副省长潘利国与省有关部门和辽阳市各界群众代表60余人一同参加了旁听。

      在这场国内首次有省政府领导出席旁听的行政复议实地听证会上,主持人有条不紊地控制着听证会的节奏,举证、质证,辩论等环节在他的主持下顺利进行,使各方当事人充分发表了各自的意见。

      这场听证会的主持人,就是殷磐石。

      12年来,他先后办理各类行政复议案件1038件,其中参与实地听证案件82件,调解结案57起。当年那场听证会,只是他自2008年从事行政复议工作以来参与的其中一场。

      实地听证方便群众

      时间追溯到2013年,原辽宁省政府法制办创新复议办案方式,从当年7月开始,将原来在省政府法制办召开听证会改为到申请人所在地召开听证会。这一举措,解决了基层群众申请行政复议“距离远、耗时长、成本高”等问题。

      作为原辽宁省政府法制办行政复议处副处长的殷磐石,通过实地听证深入基层服务群众。在殷磐石参与的82件实地听证案件中,有一起让他印象深刻。 

      2013年12月11日,尽管外面已是天寒地冻,殷磐石与办案人员驱车来到某市组织召开一起涉及房屋拆迁的行政复议案件听证会。

      原来,申请人王某多年前在某村建起蔬菜大棚和冷库。2011年11月9日,冷库所在地块开始动迁,市政府评估地上物价值72万元,这与王某提出的补偿差距较大,未达成补偿协议。

      殷磐石在这场听证会上,提出该市政府在拆迁过程中存在告知程序不完备等问题,另外补偿确实太低。最后,该市政府支付给申请人165万元补偿,这起行政纠纷案结事了。

      2014年7月14日,辽宁省《关于全面开展行政复议案件“基层实地听证”的通知》下发全省、市、县(区)及省直部门,指导全省实地听证工作。这份操作性很强的通知,起草人便是殷磐石。

      “这份通知有三处规范要点,是我在工作中提炼出来的。”殷磐石介绍,比如不能当场确认的事实或证据,确需听证会后经过评议才能确认的,听证主持人要作出说明。

      严把事实证据关

      在行政复议工作中,严把事实、证据关维护申请人合法权益,是殷磐石的“标配”。

      一起工伤认定案件中,申请人李某是某机关援疆干部,参加党日活动中,不慎摔伤,做手术及康复治疗总计花销14.5万元。

      李某向省直某部门申请认定工伤,该部门未予认定工伤。李某不服向省政府申请行政复议。

      殷磐石带领办案人员研究案件后认为,李某在参加党日活动中受伤,属于工作时间受伤,法律有明确规定。

      最后,该部门认同了他们的意见,重新为李某作出工伤认定决定。

      “认定案件事实要有具体依据。”殷磐石分析说,如果只从想当然出发,习惯性地认为参加党日活动不属于工作时间,不予认定工伤,就侵犯了李某的合法权益。

      注重调解化争议

      一些由于当事各方存在一定的误解,或是缺乏沟通等原因的行政复议案件,通过调解的方式来解决往往能事半功倍,不仅减少了行政复议负累,还能从根本上化解矛盾。

      殷磐石就碰到过不少这样的案件,他用细致与耐心成功调解了多起案件。有一起持续了30多年的土地权属争议案件,经过他的调解得到圆满解决。

      1958年,某市的一所中学从某村获取土地46亩,支付了补偿款。1988年,当地国土部门作出批复,中学使用国有土地变更为84亩,多出38亩,给争议埋下了隐患。

      自2006年以后,经过两次行政诉讼,法院撤销了市政府两次为中学确权84亩土地的决定。市政府在2012年第三次将84亩土地确权给中学后,村里向省政府申请行政复议。

      “当时经过调查,我发现了这所中学侵占村里38亩土地的证据。”殷磐石回忆说。

      这期间,许多村民扬言:“如果市政府不能妥善解决,就到省政府讨说法。”

      殷磐石安抚村民情绪后,多次与市政府协调,指出确权决定存在事实不清、证据不足等问题。最后,市政府决定将争议的38亩土地归还给村民,纠纷彻底解决。

      在办理诸多调解案件中,殷磐石总结出了“三要”调解法:一要全面了解案情,做到有的放矢;二要善于抓住行政机关存在的问题,引导其权衡利弊作出决定;三要细心耐心做好双方思想工作,最终达到调解目的。

      五年来,殷磐石先后调解结案57件,申请人实际获得补偿款800多万元。

      一封写给殷磐石的感谢信这样写道:“经过殷处长和其他工作人员的调解,终于结束了我和征收办公室长达两年拉锯战的痛苦折磨。我代表全家7口,表示衷心地感谢。”

      责任编辑: 白海涛
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